山東出臺“45條”新政支持實體經(jīng)濟發(fā)展

實體產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的基石。在全國的經(jīng)濟版圖中，山東是以實體經(jīng)濟立省的。近日，山東省發(fā)布了《支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱“45條”），共提出45條具體措施支持實體經(jīng)濟發(fā)展，包括降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)、降低企業(yè)用電用氣成本、降低企業(yè)社保費率等。此舉旨在支持實體經(jīng)濟發(fā)展，推動山東新舊動能轉(zhuǎn)換，進一步強化實體經(jīng)濟的比重，重塑山東在區(qū)域經(jīng)濟比拼中的優(yōu)勢。

“實體”立省

“45條”政策分為降本增效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、招商引資、招才引智、金融支持、用地供應(yīng)、制度保障8方面內(nèi)容。過去，山東的經(jīng)濟發(fā)展依賴于紡織、化工、煤炭、鋼鐵、鋁工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的興起。但近年來，在區(qū)域經(jīng)濟比拼中，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的山東亟待找到新產(chǎn)業(yè)。

山東省宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長劉德軍表示，實體產(chǎn)業(yè)的價值往往滿足的是基礎(chǔ)性需求、剛性需求。如紡織，人什么時候都要穿衣服；煤炭，人總要生火做飯。山東傳統(tǒng)優(yōu)勢積累起大量的制造業(yè)人才、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)集群，如今山東面對的課題是如何運用新技術(shù)、新工藝、新體制、新管理改造和提升這些傳統(tǒng)工業(yè)，使其更具科技含量、節(jié)能減排，創(chuàng)造更好的效率和效益。正所謂沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)和體制。他認為，山東出臺“45條”新政振興實體經(jīng)濟、規(guī)劃“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是一條立足自身優(yōu)勢、尋求區(qū)域差異化發(fā)展的道路。

山東的實體經(jīng)濟改革之路，是從近年開始的。2018年1月10日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立“山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)”。作為傳統(tǒng)經(jīng)濟大省，山東成為中國第 一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題而設(shè)定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的省份。隨后，山東規(guī)劃出新的“十強”產(chǎn)業(yè)，涵蓋了一二三產(chǎn)涉及山東省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，為支持新舊動能轉(zhuǎn)換、重塑實體經(jīng)濟，此次山東出臺的“45條”政策推出了諸多具體舉措，其中包括“加快山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金設(shè)立步伐，確�！�十強’產(chǎn)業(yè)都有基金支持，新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金按規(guī)定可采用直投等方式支持相關(guān)重大項目建設(shè)”；“加大國有企業(yè)存量資產(chǎn)整合力度，堅決退出低效、無效資產(chǎn)和長期虧損業(yè)務(wù)，做深做精主業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”；“完善企業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，2019年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評價，不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或關(guān)停淘汰”等。

重塑營商環(huán)境

根據(jù)“45條”政策，未來山東將為實體經(jīng)濟全面降稅減費，優(yōu)化營商環(huán)境。其中，特別提及“對新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目），在國家批復(fù)額度內(nèi)，優(yōu)先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內(nèi)對2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國務(wù)院正式批復(fù)后實施。”同時，山東還將降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)、降低印花稅稅負、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減按70%標(biāo)準(zhǔn)征收、降低企業(yè)用能成本、降低企業(yè)社保費率等多項減負的利好政策。

另外，在劉德軍看來，山東急需改進的營商環(huán)境有四個方面：一是政務(wù)環(huán)境，包括官員服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)換；二是信用體系建立，確保政策的連續(xù)性、公平性，重塑政府公信力；三是營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)，完善金融、商務(wù)、人才等實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助系統(tǒng)；四是公共服務(wù)設(shè)施。

為了招才引智、吸引更多人才，山東省政府在此次新政中也出臺了多項政策，包括：“鼓勵企業(yè)繪制專利、人才地圖，開展知識產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航，2018年10月1日起，市、縣級財政按照實際發(fā)生費用的50%給予企業(yè)補助，zui高不超過50萬元”；“推進省屬企業(yè)完善經(jīng)理層成員契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作”；“實施外國人來華工作許可制度，對企業(yè)急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務(wù)”等一系列人才配套政策。

與此同時，山東在金融支持、用地供應(yīng)、制度保障等方面也出臺了一系列的新措施。如深化“一次辦好”改革，強化頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)，逐一明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、路徑重點、政策保障，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等。此外，山東還明確：自2019年起，納入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的重點制造業(yè)項目，優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目。

好政策能否落實更是關(guān)鍵。目前，山東省委、省政府針對“45條新政策”提出要求，各級、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，審計機關(guān)要對落實情況進行跟蹤審計。需要制定實施細則或辦法的，相關(guān)部門要于9月底前發(fā)布實施。對于一些長期性的體制機制問題，各級、各部門要進一步深化研究，提出相應(yīng)措施逐步加以解決，構(gòu)建推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。